III. - Důvodová zpráva

Systém regionálních funkcí knihoven

Regionální funkce knihoven jsou činnosti, realizované formou služeb, které poskytuje krajská knihovna nebo jí pověřená knihovna jiným knihovnám v kraji. Rozsah těchto služeb může být v jednotlivých regionech různý podle konkrétního stavu systému knihoven, poptávce ze strany knihoven a úrovně finančního zabezpečení. Regionální funkce knihoven spočívají zejména v poskytování následujících služeb:

• poradenská a konzultační činnost pro základní knihovny,
• vzdělávání zaměstnanců základních knihoven, pořádání seminářů a porad,
• tvorba, distribuce a oběh výměnných fondů pro základní knihovny provozované obcí,
• pomoc při revizi a aktualizaci knihovních fondů základních knihoven provozovaných obcí,
• podpora při zpracování statistiky o činnosti základních knihoven provozovaných obcí,
• zajištění nákupu, zpracování a distribuce knihovních fondů, pořízených z prostředků obce, pro základní knihovny provozované obcí,
• servis informačních a komunikačních technologií pro základní knihovny provozované obcí.

V souladu s koncepcí zákona č. 257/2001 Sb., o knihovnách a podmínkách provozování veřejných knihovnických a informačních služeb (knihovní zákon), jsou regionální funkce knihoven zajišťovány prostřednictvím krajského knihovnického systému. Jeho základním prvkem je krajská knihovna, která plní a koordinuje plnění regionálních funkcí vybraných základních knihoven v kraji. Tyto funkce zajišťuje na území příslušného kraje buď sama nebo ve spolupráci s jinými jí pověřenými knihovnami, které vybere na základě jejich odborné a věcné způsobilosti.

Pověřené knihovny jsou základní knihovny, které krajská knihovna písemně smluvně pověří výkonem regionálních funkcí. Podle současné praxe se bude jednat především o knihovny zřizované obcí, které působí v okresních městech, ale dle místních podmínek jednotlivých regionů lze výkonem regionálních funkcí pověřit jiné typy knihoven. Druhy a rozsah regionálních funkcí a vymezení územního obvodu, v němž pověřená knihovna regionální funkce vykonává, jsou stanoveny ve smlouvě o pověření.

Příjemci služeb, které poskytují krajské a pověřené knihovny v rámci regionálních funkcí jsou především základní knihovny zřizované menšími obcemi a městy.

Mezi krajskou knihovnou a knihovnami pověřenými výkonem regionálních funkcí na jedné straně a základními knihovnami na straně druhé fungují kooperační vazby, jejichž obsah je vymezen zejména výkonem regionálních funkcí. Zajištění poradenské a konzultační činnosti a vzdělávání zaměstnanců knihoven, pořádání seminářů a porad je určeno pro všechny typy základních knihoven v kraji. Poskytování ostatních typů regionálních funkcí jako je tvorba, distribuce a oběh výměnných fondů, pomoc při revizi a aktualizaci knihovních fondů atd. se v praxi omezuje na menší knihovny provozované obcemi.

Předpoklady systému

Nezbytným předpokladem zajištění celého systému regionálních funkcí knihoven je existence krajské knihovny v každém kraji. Podle zákona č. 157/2000 Sb., o převodu některých věcí, práv a závazků z majetku České republiky do majetku krajů, bylo ke dni 1. 7. 2001 osm státních vědeckých knihoven převedeno z Ministerstva kultury na místně příslušné kraje (kraje Středočeský, Plzeňský, Jihočeský, Královéhradecký, Ústecký, Liberecký, Olomoucký a Moravskoslezský.) Ve čtyřech krajích (Karlovarský, Pardubický, Vysočina a Zlínský) nebyla státní vědecká knihovna v minulosti zřízena. Usnesením vlády ČR ze dne 28. 7. 1999 č. 784 a usnesením vlády ČR ze dne 26. 2. 2001 č. 195 bylo proto stanoveno, že v těchto krajích budou převedeny stávající okresní knihovny v Karlových Varech, Pardubicích, Havlíčkově Brodě a Zlíně. Ministerstvo kultury předpokládá, že ke zřízení krajských knihoven v uvedených čtyřech krajích dojde ke dni 1. 1. 2002. V Jihomoravském kraji bude funkci krajské knihovny zastávat Moravská zemská knihovna v Brně, zřizovaná Ministerstvem kultury, v kraji Hlavní město Praha Městská knihovna v Praze, jejímž zřizovatelem je Magistrát hlavního města Prahy.

V rámci přípravy na vyhlášení nového programu realizovaly krajské, pověřené i základní knihovny ve vzájemné součinnosti v průběhu roku 2001 některá opatření. Jednalo se zejména o zpracování koncepce krajského systému veřejných knihoven včetně funkčního modelu sítě knihoven a jeho financování, vybudování specializovaného útvaru pro řízení, organizaci a zajištění regionálních funkcí v krajských knihovnách, vytvoření základní komunikačních a kooperačních vazeb mezi knihovnami nového kraje a přípravu na uzavření smluv o výkonu regionálních funkcí mezi krajskou knihovnou a pověřenými knihovnami v kraji.

V roce 2002 bude nutno dále optimalizovat personální, organizační a technické podmínky pro poskytování regionálních funkcí v pověřených knihovnách a připravit převod okresních knihoven zřizovaných dosud okresními úřady na města (v této souvislosti též delimitaci pracovníků městských a obecních knihoven, kteří jsou dosud ve stavu okresní knihovny, na příslušná města a obce). Z peněžních prostředků Programu je třeba přednostně řešit problém deseti okresů, ve kterých nebyly až do současné doby regionální funkce vůbec zajišťovány (okresy Jihlava, Kutná Hora, Mělník, Nymburk, Opava, Příbram, Rychnov nad Kněžnou, Tachov, Třebíč a Žďár nad Sázavou). Rovněž je nutno se zabývat otázkou čtyř okresů, ve kterých je výkonem regionálních funkcí pověřena jiná instituce zřizovaná okresním úřadem než knihovna, která má být v souvislosti se zánikem okresních úřadů převedena ke dni 1. 1. 2003 do zřizovatelské působnosti kraje (okresy Bruntál, Domažlice, Pelhřimov a Prostějov). V dotčených okresech působí městské knihovny, které je třeba výkonem regionálních funkcí pověřit, a zajistit od roku 2003 navýšení Programu o příslušnou částku, kterou tato okresní zařízení vykazují jako vynaloženou na výkon regionálních funkcí knihoven (viz příloha 2 předkládaného materiálu).

Způsob rozdělení finančních prostředků :

V souvislosti s přípravou Programu bylo prověřeno několik různých metod proporcionálního financování a hodnoceny různé varianty použitých koeficientů. Za základní kritérium pro rozdělení dotace byl zvolen počet obyvatel, respektive počet obsluhované populace. Jako další kritérium byl stanoven počet základních knihoven v kraji, které jsou zřizovány obcemi. Toto kritérium nepřímo podporuje zachování dostatečné hustoty sítě knihoven a jejich poboček tak, aby bylo možno zajistit požadovanou dostupnost služeb. Za účelem zvýraznění toho cíle Programu, kterým je podpora veřejných knihovnických a informačních služeb pro občany malých obcí a měst, bylo nezbytné provést konečnou úpravu koeficientu tak, aby bylo eliminováno zkreslení vlivem počtu obyvatel a knihoven v krajských městech a hlavním městě Praze.

Výše popsaná metoda by se však v některých případech, zejména v počátečních letech realizace Programu, mohla ukázat jako ne zcela postihující reálné potřeby. Z těchto důvodů Ministerstvo kultury navrhuje, ještě před vlastním rozdělením peněžních prostředků určených na výkon regionálních funkcí knihoven v každém kraji, vytvořit peněžní rezervu ve výši maximálně 5 % celkových peněžních prostředků Programu určených na příslušný rok. Tato rezerva může být použita pro vyrovnání místních rozdílů ve výkonu regionálních funkcí knihoven, na zajištění úkolů celostátního charakteru spojených s realizací Programu atd. Rozdělení této rezervy je v kompetenci Ministerstva kultury.

Standardy pro výkon regionálních funkcí

Krajská knihovna přizpůsobí doporučený standard konkrétním podmínkám. Na základě analýzy nákladů na zajištění regionálních funkcí lze standard využít jako jeden z podkladů pro objektivní rozdělení dotace na pověřené knihovny v kraji a posléze pro kontrolu realizace výkonu regionálních funkcí v kraji. S ohledem na rozdíly ve výchozí situaci jednotlivých krajů bude naplňování regionálních funkcí probíhat postupně v závislosti na konkrétních podmínkách a míře financování. Obecně by mělo být při realizaci výkonu regionálních funkcí podporováno využívání nových technologií s cílem celkové optimalizace poskytovaných služeb a odstraňování duplicit. Přehled jednotlivých standardů je součástí přílohy usnesení vlády.

Financování Programu

• Rok 2001

Usnesením vlády ze dne 26. 2. 2001 č. 195 byl schválen způsob zajištění regionálních funkcí pro rok 2001 včetně finanční částky ve výši 25 000 tis. Kč. Nový knihovní zákon, zakládající rámec dílčích krajských knihovnických systémů, nabývá účinnosti ke dni 1. 1. 2002. Z tohoto důvodu nemohl být v roce 2001 nový Program vyhlášen. Uvedená částka
25 000 tis. Kč nemohla nahradit celý dosavadní způsob financování regionálních funkcí knihoven a byla určena pouze pro řešení problému podpory 29 městských knihoven vykonávajících regionální funkce, které již nemohly být dále financovány prostřednictvím rozpočtů okresních úřadů v souvislosti s nabytím účinnosti zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů, a zákona č. 147/2000 Sb., o okresních úřadech.

• Rok 2002

Na základě podrobné analýzy nákladů, které jsou dlouhodobě vynakládány za účelem regionálních funkcí knihoven ze státního rozpočtu, byly peněžní prostředky Programu pro rok 2002 stanoveny ve výši 92 000 tis. Kč. Tato částka byla schválena při návrhu státního rozpočtu na rok 2002 v kapitole Ministerstva kultury.

Za předpokladu, že okresní knihovny v Karlových Varech, Pardubicích a Havlíčkově Brodě budou převedeny na místně příslušné kraje začátkem roku 2002, bude ve všech krajích ČR konstituován základní prvek nového systému financování regionálních funkcí knihoven. (Pozn.: Bývalá okresní Knihovna Františka Bartoše ve Zlíně již byla s účinností od 1. 1. 2002 na převedena do zřizovatelské působnosti Zlínského kraje.)

Současně však bude v roce 2002 částečně přetrvávat systém původní, kdy hlavní těžiště zajišťování výkonu regionálních funkcí spočívalo na okresních knihovnách, a to až do doby přechodu všech zbývajících okresních knihoven na příslušné obce (města) podle zákona o přechodu některých dalších věcí, práv a závazků České republiky na kraje a obce a o souvisejících změnách, tedy ke dni 1. 1. 2003.

V roce 2002 bude tedy výkon regionálních funkcí knihoven zajišťován jednak z Programu podpory zajištění regionálních funkcí knihoven Ministerstva kultury, jednak prostřednictvím rozpočtů okresních úřadů, které dosud zřizují 22 okresních knihoven v Říčanech, Písku, Prachaticích, Strakonicích, Táboře, Plasích, Chebu, Sokolově, Mostě, Teplicích, Chomutově, Litoměřicích, Semilech, Hradci Králové, Svitavách, Hodoníně, Vyškově, Židlochovicích, Jeseníku, Olomouci, Uherském Hradišti a Kroměříži. V některých krajích tedy působí okresních knihoven několik (např. v Jihočeském kraji čtyři), zatímco např. v Moravskoslezském kraji existuje okresní knihovna jediná, přičemž objem takto vynakládaných finančních prostředků se v jednotlivých krajích liší.

Zohlednit tuto skutečnost při plném uplatnění výše popsané metody výpočtu dotace tak, aby výsledná částka peněžní podpory regionálních funkcí pro jednotlivé kraje byla stanovena objektivně, by bylo velmi obtížné. Vzhledem k tomu se bude v roce 2002 jednat o přechodné období, protože okresní knihovny budou v uvedeném roce zajišťovat část výkonu regionálních funkcí ve svém okrese z vlastního rozpočtu.

Metoda proporcionálního financování, zohledňující počet obyvatel a počet základních knihoven provozovaných obcemi v jednotlivých krajích, způsob rozdělování, pravidla poskytování a podmínky použití dotace budou v roce 2002 uplatněny u krajských a jimi pověřených knihoven. Předběžný návrh na rozdělení peněžních prostředků jednotlivým krajům v roce 2002 je uveden v příloze 1 předkládaného materiálu.

• 2003

K uplatnění zásad rozdělování peněžních prostředků Programu v plném rozsahu bude možno přistoupit teprve v roce 2003, tedy po převodu zbývajících okresních knihoven na příslušná města.

Vládní návrh zákona o přechodu některých dalších věcí, práv a závazků České republiky na kraje a obce a o souvisejících změnách, projednávaný Parlamentem ČR předpokládá převod těchto knihoven na obce, v nichž sídlí k 1. 1. 2003. Při převodu je třeba zohlednit výše uvedené skutečnosti a zajistit, aby o prostředky, vynakládané těmito okresními knihovnami na zajištění regionálních funkcí knihoven, byl od roku 2003 Program posílen.

Podle podkladů, které zaslaly zmíněné okresní knihovny Národní knihovně ČR v souvislosti s přípravou Programu, je v současné době z rozpočtů okresních úřadů na regionální funkce knihoven dosud vynakládána částka ve výši cca 43 000 tis. Kč (viz
příloha 2 předkládaného materiálu).

Ministerstvo kultury proto navrhuje, aby částka 43 109 tis. Kč byla zachována pro svůj původní účel, kterým je podpora výkonu regionálních funkcí knihoven, a navrhuje navýšení Programu od roku 2003 o uvedenou částku. Tato skutečnost musí být zohledněna nejpozději při návrhu státního rozpočtu na rok 2003.